التخطي إلى المحتوى

بروكسل – فاتت المفوضية الأوروبية موعدًا نهائيًا لإطلاق آلية جديدة لجعل تلقي أموال الاتحاد الأوروبي مشروطًا باحترام الدولة للقيم الأساسية للكتلة.

فرض أعضاء البرلمان الأوروبي مهلة شهرين في يونيو في قرار تضمن التهديد باتخاذ إجراءات قانونية.

لقد دأبوا على دعوة السلطة التنفيذية مرارًا وتكرارًا لتفعيل ما يسمى بـ “أداة المشروطية” ومنع بعض دول الاتحاد الأوروبي المتهمين بالتراجع الديمقراطي – على سبيل المثال بولندا والمجر – من الاستفادة من ميزانية الكتلة.

تم إنشاء النظام ، المنصوص عليه في لائحة ، في ديسمبر ، عقب ستة أشهر من اتفاق القادة الأوروبيين على صندوق تعافي بقيمة 750 مليار يورو للتخفيف من الآثار المدمرة لوباء الفيروس التاجي.

نتج عن الصندوق ، جنبًا إلى جنب مع الميزانية السنوية للكتلة ، حزمة بقيمة 2 تريليون يورو تقريبًا ، من المقرر صرفها على مدى السنوات السبع المقبلة.

أدت زيادة القوة المالية إلى تجدد الدعوات لتعزيز الامتثال لسيادة القانون ، وهو نقاش كان محتدمًا بالفعل قبل الأزمة الصحية.

باستخدام الآلية الجديدة ، ربما تتسبب للمفوضية الأوروبية أن توصي بتجميد مدفوعات الاتحاد الأوروبي إلى دولة عضو يشتبه في انتهاكها لقانون الاتحاد الأوروبي.

سيكون أمام المجلس الأوروبي ، الذي يتألف من قادة دول الاتحاد الأوروبي ، شهر واحد للتصويت على اقتراح المفوضية ، والذي ربما تتسبب الموافقة عليه بأغلبية مؤهلة (تمثل 55 بالمائة من الدول الأعضاء 65 بالمائة على الأقل من إجمالي سكان الاتحاد الأوروبي).

الإجراءات العقابية المحتملة هي تعليق المدفوعات ، أو إنهاء الالتزامات القانونية ، أو السداد المبكر للقروض أو حظر الدخول في اتفاقيات مالية جديدة. ربما تتسبب رفع الإجراءات لاحقًا إذا قام البلد المنضبط بتصحيح الوضع.

السلطة التنفيذية والبرلمانية في معركة مفتوحة

أشعل الارتباط الوثيق بين أموال الاتحاد الأوروبي وسيادة القانون معركة مفتوحة بين البرلمان الأوروبي والمفوضية الأوروبية. ربما تنتهي المواجهة في بروكسل في لوكسمبورغ ، داخل أسوار محكمة العدل الأوروبية.

منذ أن دخلت اللائحة حيز التنفيذ في أوائل يناير ، كان البرلمان الأوروبي يضغط ، دون جدوى ، لتطبيقه الفوري. يرى غالبية أعضاء البرلمان الأوروبي أن الآلية كان يجب استخدامها بالفعل في حالتي المجر وبولندا ، وهما دولتان كانتا هدفًا لإجراءات قانونية بشكل منتظم.

ربما تضرب بروكسل كلاهما بما يشار إليه في المدينة البلجيكية باسم “الخيار النووي” ، وهي عملية ربما تتسبب أن تؤدي في النهاية إلى تقييد حقوق التصويت في الاتحاد الأوروبي. لكن التهديد لم يفعل الكثير لردع أي من البلدين.

تعرضت الحكومة المجرية هذا العام لانتقادات شديدة بسبب قانون جديد لحماية الأطفال يتضمن تعديلاً يحظر تصوير المثلية الجنسية وإعادة تحديد الجنس في المواد التعليمية والبرامج التلفزيونية الموجهة إلى الأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا.

في غضون ذلك ، وضعت الإصلاحات القضائية في بولندا البلاد على حافة “بوليكسيت” قانوني. أصدرت محكمة العدل الأوروبية (ECJ) عدة أوامر قضائية في محاولة لتعليق الدوائر التأديبية المتنازع عليها للقضاة وإدخال تحديث من شأنها ضمان استقلال القضاء.

لكن كلاً من الحكومة البولندية والمحكمة الدستورية اعترضتا على اختصاص محكمة العدل الأوروبية ، وذهبا إلى حد القول إن القانون المحلي يسود على القانون الأوروبي.

أضف إلى ذلك ذلك ، تم تحديد بولندا والمجر في تقرير سنوي صدر في يوليو من قبل المفوضية الأوروبية والذي يفحص حالة سيادة القانون عبر الدول الأعضاء البالغ عددها 27 دولة.

استفاد أعضاء البرلمان الأوروبي من إجراء المادة 7 وتقرير سيادة القانون والخلافات المستمرة للضغط على المفوضية لتفعيل آلية المشروطية.

عقب صدور قرار حاسم في يونيو ، أرسل ديفيد ماريا ساسولي ، رئيس البرلمان الأوروبي ، رسالة إلى أورسولا فون دير لاين ، رئيسة المفوضية الأوروبية ، يأسف فيها على تقاعس السلطة التنفيذية ويطالب بتشغيل النظام.

بناء على ووفقا للمادة 265 من معاهدات الاتحاد الأوروبي ، بمجرد أن يُطلب من إحدى المؤسسات رسميًا التصرف وتنفيذ قانون الاتحاد الأوروبي ، يكون أمامها ما يصل إلى شهرين للرد واتخاذ الإجراءات. عقب أن أرسل ساسولي الرسالة إلى فون دير لاين في 23 يونيو ، بدأت الساعة تدق. في منتصف ليل 25 أغسطس ، لم تلتزم المفوضية الأوروبية بالموعد النهائي.

متحدثًا عقب ظهر يوم الثلاثاء ، قبل ساعات فقط من نفاد الوقت ، أكد المتحدث باسم المفوضية بالاز أوجفاري أن السلطة التنفيذية لا تنوي اتخاذ أي إجراء في الوقت الحالي ووصف الآلية بأنها عنصر “الملاذ الأخير”.

وقال أوجفاري: “لن نمضي قدمًا حتى نتأكد من أن هذه الأداة هي الأداة المناسبة لاستخدامها فيما يتعلق بمجموعة أدواتنا وأن العمل مستمر في هذا الصدد منذ عدة أشهر”.

“حينما يتم استيفاء كل الشروط بالنسبة لنا لبدء تنفيذ اللائحة ، فإننا لن نتردد في القيام بذلك”.

وأوضح المتحدث أن المفوضية الأوروبية تقوم حاليًا بصياغة مبادئ توجيهية من شأنها تسهيل التنفيذ العملي للائحة وتسعى للحصول على آراء الدول الأعضاء. وأضاف أنه من المقرر أن تنتهي المشاورات في الأيام الأولى من الخريف.

وكان القادة الأوروبيون ربما صرحوا في ديسمبر أنه “حتى يتم الانتهاء من هذه المبادئ التوجيهية ، لن تقترح المفوضية تدابير بموجب اللائحة” ، على الرغم من أن الخبراء القانونيين يشيرون إلى أن السلطة التنفيذية هي هيئة مستقلة قادرة على تطبيق قانون الاتحاد الأوروبي بحرية في أي وقت.

حان وقت الذهاب إلى المحكمة

من غير المرجح أن يرضي تفسير المفوضية الأوروبية أعضاء البرلمان الأوروبي. في قرارهم الصادر في يونيو ، حذروا بالفعل: “لا ربما تتسبب أن يخضع تطبيق اللائحة لاعتماد المبادئ التوجيهية”.

تسمح المادة 265 الآن للبرلمان برفع دعوى ضد اللجنة أمام محكمة العدل في لوكسمبورغ. أمام الدراجة الهوائية شهران لتقرر كيفية المضي قدمًا.

لكن von der Leyen رفضت صلاحية المادة 265 في هذا السياق.

في ردها على الرئيس ساسولي ، قالت إن رسالة البرلمان ليست “واضحة ودقيقة بما فيه الكفاية” وتفتقر إلى حالات محددة لانتهاكات قانون الاتحاد الأوروبي التي تستحق التطبيق الفوري للآلية. من وجهة نظرها ، فإن هذا الغياب لأمثلة محددة يبطل الدعوة إلى العمل.

وتضيف أن اللائحة تنطوي على “تقييمات معقدة” و “هامش تقدير كبير”.

انتقدت عضو البرلمان الأوروبي الهولندية صوفي إن فيلد رد فون دير لاين ووصفته بأنه “إهانة للبرلمان والمواطنين الأوروبيين”.

وقال زميله الليبرالي في البرلمان الأوروبي كاتالين تشيه: “أي تباطؤ سياسي يتعارض مع قانون الاتحاد الأوروبي”. وأضاف “لا يمكننا التخلي عن ذلك حتى يتم تطبيق آلية سيادة القانون. حان وقت المثول أمام المحكمة.”

غرين عضو البرلمان الأوروبي دانيال فرويند وصف حجة فون دير لاين بأنها “غير منطقية” و “مفاجئة” و “إجرائية” بشكل مفرط ، وقال إن الأمر متروك للجنة ، وليس البرلمان ، لإثبات استيفاء معايير تفعيل الآلية.

قال فرويند ليورونيوز: “أمام البرلمان الأوروبي شهرين لرفع الدعوى الفعلية إلى محكمة العدل الأوروبية ، وهذا بالضبط ما سنفعله” ، موضحًا أنه سيتعين مناقشة القضية أولاً والموافقة عليها من قبل البرلمان القانوني. لجنة الشؤون.

وأضاف فرويند أن المشرعين لا يسعدهم مقاضاة السلطة التنفيذية وسيكونون مستعدين لسحب الدعوى إذا اتخذ فريق فون دير لاين إجراءات في الشهرين المقبلين.

وقال “هذا لا يتعلق بقضية المحكمة”. “هذا عن الحصول عليها [President von der Leyen] لأخذ الدفاع عن سيادة القانون على محمل الجد. وآمل حقًا أن تفعل ذلك ، ويمكننا التخلص من أي دعوى قضائية بين مؤسسات الاتحاد الأوروبي ، لأن الأزمة الحقيقية هنا هي أن هناك هجومًا شديدًا على سيادة القانون في الكثير من الدول الأعضاء “.

حكم القانون أم المصالح المالية؟

تواصل السلطة التنفيذية بقيادة أورسولا فون دير لاين كسب الوقت قبل تفعيل الآلية ، وهي خطوة من شأنها أن تمثل حقبة جديدة في الإشراف على ميزانية الاتحاد الأوروبي وسيادة القانون. نظرًا لأن التنظيم أداة جديدة لم يتم استخدامها من قبل ، يُنظر إلى العملية على أنها منطقة مجهولة بالنسبة للمفوضية الأوروبية.

كثيرا ما يطلق على المفوضية “الوصي على معاهدات الاتحاد الأوروبي” ، وقد تعرضت لانتقادات لفشلها في الحد من التراجع الديمقراطي في الكثير من الدول الأعضاء. لم تعد المجر مصنفة كدولة ديمقراطية من قبل مركز الأبحاث فريدوم هاوس.

إذا تمت الموافقة في النهاية ، فإن تعليق المدفوعات سيؤثر على الهيئات الحكومية والسلطات العامة على المستوى الوطني والإقليمي والمحلي. في حين أن اللائحة تتضمن أحكامًا لضمان حصول المستفيدين النهائيين من أموال الاتحاد الأوروبي ، على سبيل المثال المنظمات غير الحكومية والمزارعين ، على الأموال ولا يدفعون الثمن ، فإن إطلاق العملية ربما يغذي المشاعر المناهضة للاتحاد الأوروبي داخل البلد الذي يعاقب عليه.

عنصر آخر مهيأ لعرقلة تطبيق الأداة هو نطاقها الضيق.

على الرغم من احتفال أعضاء البرلمان الأوروبي باللائحة باعتبارها “إنجازًا رئيسيًا” لضمان احترام سيادة القانون ، إلا أن النص النهائي الذي تم الاتفاق عليه العام الماضي في ظل رئاسة مجلس ألمانيا يركز حصريًا على “انتهاكات مبادئ سيادة القانون التي تؤثر على سيادة القانون. [the] الإدارة المالية السليمة أو حماية المصالح المالية للاتحاد “.

وهذا يعني أن المفوضية ستضطر إلى إثبات أن الانتهاك يضر بسلامة ميزانية الاتحاد الأوروبي “بطريقة بشكل مباشر بما فيه الكفاية”. وبالتالي ، من المرجح أن تقع التشريعات التي تشدد حرية التعبير أو تعد مناهضة لمجتمع الميم خارج اختصاص الآلية.

القضايا التي ربما تتسبب استهدافها هي الإصلاحات التي تهدد استقلال القضاء ، والفشل المنهجي في منع القرارات التعسفية وغير القانونية التي تتخذها السلطات العامة ، والتغييرات التي تحد أو تضعف النظام القانوني ، على سبيل المثال العقبات في التحقيق في الجرائم وملاحقتها.

“في التمرين [the mechanism] ربما تكون الحالة التي يمثل فيها النظام غير الليبرالي خطرًا أقل على المصالح المالية للاتحاد الأوروبي من دولة يكون فيها القضاء مستقلًا تمامًا ، ولكنه غير فعال “، كتب دانييل جروس ، الاقتصادي من مركز دراسات السياسة الأوروبية ، مرة أخرى في ديسمبر حينما وصلت المؤسسات إلى النسخة النهائية من اللائحة.

جادل جروس في تحليله بأن بناء آلية سيادة القانون بناءً على المصالح المالية للاتحاد الأوروبي كان الخيار الوحيد القابل للتطبيق لإنشاء النظام الجديد وحمايته من الطعون القانونية.

وقال الخبير الاقتصادي: “إن إساءة استخدام أموال الاتحاد الأوروبي ربما تكون أكثر انتشارًا في جنوب إيطاليا أو بلغاريا منها في بولندا أو المجر”. “لقد كان من الخطأ تأطير هذه اللائحة على أنها موجهة ضد دولتين تحديداً”. – يورونيوز

(function (d, s, id) {
var js, fjs = d.getElementsByTagName(s)[0];
if (d.getElementById(id)) return;
js = d.createElement(s);
js.id = id;
js.src = “//connect.facebook.net/en_US/sdk.js#xfbml=1&version=v2.4&appId=1981563878789116”;
fjs.parentNode.insertBefore(js, fjs);
}(document, ‘script’, ‘facebook-jssdk’));

التعليقات

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *